牢记使命  忠诚履职

                                                                                        努力开创新时代纪检监察工作新局面

                                                                             ──在中共石家庄市长安区第九届纪律检查委员会

                                                                                            第四次全体会议上的工作报告

                                                                                                  （2019年2月13日）

                                                                                                        郝 志 明

        同志们：

       现在，我代表中共石家庄市长安区第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

       一、2018年工作回顾

       2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是区纪委与新组建的区监委合署办公的第一年。在市委的坚强领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照党中央决策部署和省委、市委安排要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现出风清气正的新气象。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察系统不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，纪检监察工作取得新进展新成效。

      （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实“两个维护”根本政治任务。区纪委常委会集体学习研讨20次，召开区纪委九届三次全会、举办纪检监察干部专题培训，推动全面从严治党决策部署细化落实。带头落实党中央和省、市、区委决策部署，及时向市纪委和区委请示报告工作。严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等严重违纪违法案件的恶劣影响，召开2次全区政治性警示教育大会。加强对新发展理念、打好“三大攻坚战”、省委“双创双服”、市委“4+4”产业发展、区委“一路两带两改两市”发展布局等中央重大决策和省市区部署贯彻执行情况的监督检查。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见4467人次。加强对农村（社区）“两委”换届人选审核把关，坚决排除不符合条件人选。加大党风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验宣传力度；注重用身边事教育身边人，组织受处分党员所在单位召开警示教育会，通报曝光典型案例9起58人次。

      （二）扎实推进纪检监察体制改革，促进制度优势转化为治理效能。高质量完成区纪委监委组建和人员转隶，共划转编制29个、转隶干部26人。制发《石家庄市长安区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，积极稳妥推进改革向基层延伸。持续深化“三转”[]［1］，实行执纪监督和审查调查职能分离，建立健全相互协调制约、执纪精准高效的内部运行机制。完善制度规定，规范文书应用，全要素运用12种调查措施，依法审慎使用留置措施2人，建立完善协同办案、案件移送等机制，推动纪法贯通、法法衔接。

      （三）深化政治巡察，切实发挥巡视巡察利剑作用。区委高度重视并切实加强对巡察工作的领导，区委主要领导作出批示5次，书记专题会、巡察工作领导小组会3次听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。聚焦“六个围绕、一个加强”[]［2］，九届区委巡察组2018年开展3轮巡察，巡察党组织37个，发现问题52个，问题线索10件。加强对巡视巡察整改落实情况的日常监督，聚焦2014年以来中央、省委历次巡视和市委巡察整改情况，制定问题清单，组成9个专项督导和联片督导组，督促全区累计解决共性问题1360个、个性问题201个。深入开展“6+3”专项清理整治，围绕“私车公养”问题清理规范加油卡104张，涉及资金30余万元；清理违规发放津补贴等问题资金87.7万元；整改违法用地59宗、311亩；持续加强对违规因私出国（境）、违规借调人员、工程项目招投标等问题的监督检查。查办中央巡视交办问题线索33件，处分24人。查办省委巡视交办问题线索4件，处分4人。经全区上下共同努力，妥善解决了中央巡视组交办的肖家营老年公寓非法建设案件，正在积极推进省委巡视组交办的吴家庄城中村改造遗留问题的解决。

     （四）驰而不息纠正“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深化完善常态化明查暗访、定期上报、回访复核等工作机制，共查处相关问题7件，处分19人。集中开展隐形变异“四风”专项检查，严查违规吃喝转入地下问题，监控“一桌餐”等重点场所50处，督促整改10处。坚决整治形式主义、官僚主义，查处在脱贫攻坚、环境污染治理等方面搞形式、走过场，重留痕、轻效果，不担当、不作为等问题10起，处理39人。

      （五）认真履行监督第一职责，全面加强党的纪律建设。协助区委制定落实全面从严治党主体责任、监督责任的实施意见及清单，推动管党治党责任落实。深化同级党委监督工作，先后两次在区委全会上通报情况，组织区委委员、区纪委委员进行现场评议。扎实开展纪律教育，组织全区党员参加纪律处分条例知识竞赛，加强对党章党规党纪和宪法监察法的学习。改革调整区纪委监委机关领导机制和内设机构职能，统筹力量探索实行“扎捆滚动”监督模式，弥补监督力量不足短板。接受信访举报415件次，对问题线索集中管理，加强梳理分析、动态更新、分类处置。推动红脸出汗、咬耳扯袖常态化制度化，充分发挥“三谈两会两书”作用。精准运用“四种形态”[]［3］处理226人次，分别占比67.2%、27.4%、3.5%、1.7%，第一、二种形态处理分别增长94.9%、12.7%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

     （六）精准有力惩治腐败，取得反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导，坚持有贪必肃、有腐必惩，深入开展查积案、查质量、查效果活动，着力解决问题线索办理慢、核查不深入、定性量纪不精准等问题，持续保持惩治腐败高压态势。共立案79件，其中，立案审查调查科级干部17人，党纪政务处分74人。对全区近两年来共89名受处分人员集中开展回访教育，激励干部担当作为。切实强化追逃追赃工作，参加市纪委联合专案组追逃行动，成功追回外逃人员1人，受到省纪委、市委、市纪委主要领导表扬。

     （七）坚决整治群众身边的腐败和作风问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。深挖彻查涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”，立案审查调查15人，处分10人。开展违建“大棚房”专项治理，共处理9人。深入开展“一问责八清理”整改“回头看”，共核查2016年、2017年两个专项清单问题3052件，查处问题126件，处理26人，问责党组织9个，对6个单位进行了全区通报。持续加大人防系统腐败、“三资”管理、征地拆迁、低保养老等方面违纪违法行为查处力度。

     （八）加强纪检监察机关自身建设，着力打造忠诚干净担当的“纪律部队”。加强区纪委监委领导班子建设，完善区纪委常委会、书记办公会工作规则，建立一周工作动态报告制度，进一步规范履职决策程序。加强机关党建工作，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，建好巡察组、审查调查组临时党支部，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步增强。实施素质提升工程，组织专业培训，通过岗位练兵、跟班学习、业务比拼等措施，增强履职本领和能力。强化自我监管，落实纪检干部“十个严禁”[]［4］规定，严防“灯下黑”。

       一年来，全区全面从严治党取得显著成效，反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从我区情况看，主要存在以下问题：一是管党治党政治责任在基层特别是镇街、村居和基层站所存在薄弱环节，全面从严治党最后“一公里”还没有完全打通。二是不正之风特别是隐形变异“四风”仍顽固存在，服务群众意识淡薄、漠视群众诉求、不作为乱作为、吃拿卡要、以权谋私等问题远没有彻底根治；以文件落实文件、以会议贯彻会议，执行上级部署要求表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题在有的部门还比较突出。三是一些重点领域、重点行业、关键岗位腐败问题时有发生，仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”，减存量、遏增量任务繁重。四是纪检监察干部队伍建设有待进一步加强，有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足，特别是对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；有的贯彻运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的深化“三转”还不到位；有的能力不足、作风不实，甚至口大气粗、执纪违纪等。对这些问题，必须高度重视、认真研究解决。

      二、2019年主要任务

      2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势，抓住新机遇，展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，按照中央和省、市纪委全会以及区委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力开创新时代纪检监察工作新局面，为加快建设经济强区、美丽长安提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      （一）把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，结合工作、结合难题、结合正在做的事情反复学习，坚持从区纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示精神作为第一议题，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，要带头接受教育，主动加强改造，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

      （二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义和官僚主义。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。认真贯彻落实党中央重大决策部署以及习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，紧紧围绕市委构建“4+4”现代产业发展格局、城市建设攻坚提质、开展效能革命和区委加快实施“一五八”发展战略、“一路两带两改两市”发展布局等重大举措情况加强监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。彻底肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等严重违纪违法案件的恶劣影响，开展常态化政治性警示教育，持续净化优化政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正党内政治生活不严肃，以及在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。持续开展形式主义、官僚主义集中整治，盯紧贯彻党中央重大决策部署和省市区委部署要求表态多调门高、行动少落实差等错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。

      （三）深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系和体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。按照市委《关于推进深化国家监察体制改革试点工作向开发区和乡镇（街道）延伸的实施方案》，研究制定我区《关于进一步加强镇（街道）纪检组织建设的实施意见》，健全完善镇纪委书记、副书记提名、考察、调整的工作程序，落实镇纪委书记、副书记的提名、考察、调整以区纪委会同组织部门为主的要求，落实镇街纪检干部的日常管理、工作考核、经费保障由区纪委统一管理，以增强镇街纪检组织的独立性和权威性。区纪委监委向镇派出监察办公室，向街道派出监察组，监察办公室（监察组）与镇（街道）纪委（纪工委）合署办公。认真履行协助区委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

     （四）切实扛起监督第一职责，着力提高监督实效。坚持不懈强化监督职能，积极探索有效监督方式方法。进一步深化同级监督，不断提高监督的针对性和实效性。加强“扎捆滚动”[]［5］监督模式的探索实践，综合运用“三谈两会两书”[]［6］，抓早抓小，防微杜渐，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，实现日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改一体化推进。深化联片监督，督促各级党组织、党员领导干部落实监督责任、主动、严肃、具体地履行日常监督职责，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，持续加强中央八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，盯紧重要节点和重点问题，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，促进规范、化风成俗。深入推进作风建设，结合全区“效能革命”部署要求，严肃查处不担当不作为、行动迟缓、办事拖沓、选择变通、弄虚作假等问题。加强对政治生态的研判，紧盯“关键少数”，改进党风廉政意见回复工作。坚持惩前毖后、治病救人，提升谈话、函询质量和效果。严肃查处诬告陷害行为，保障党员权利，严格落实容错纠错机制，激励干部担当作为。

      （五）持续深化政治巡察，进一步完善上下联动巡察监督工作格局。深入贯彻落实区委巡察工作规划，按照“六个围绕、一个加强”和“五个持续”[]［7］要求，组织开展好常规巡察、专项巡察、机动式巡察。突出政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策，贯彻执行中央和省市区重大部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。强化巡察工作思路、举措、方法创新，坚持与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓巡视巡察反馈意见整改落实，夯实整改主体责任，不断完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。落实市县巡察上下联动机制，深化实施统筹巡察，推动巡察工作向村（居）延伸。加强巡察队伍建设，提高发现问题的能力，提升巡察质量。

      （六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐败力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。认真执行党纪处分条例，严格落实监察法和监督执纪工作规则，严格审批权限，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。抓实处分决定送达、执行、回访，开展处分决定执行情况专项检查，坚决纠正和防止执行不到位问题。做好审查调查“后半篇”文章，注重剖析案件中暴露的普遍性、典型性问题和制度漏洞，用好纪检监察建议书，加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板。坚持一案一剖析、一案一警示，强化处分宣布现场警示教育，增强警示教育针对性、实效性；组织党员干部参观警示教育展，深化以案为鉴、以案促改。严格落实安全责任，确保办案安全。一体化推进追逃防逃追赃工作，扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制。发挥好反腐败协调小组统筹协调作用，进一步增强反腐败工作合力。

     （七）始终坚持以人民为中心的政治立场，持续整治群众身边腐败和作风问题。不断深化“一问责八清理”，完善“清理+问责”机制，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展民生领域专项整治，加强对民生工程推进的监督，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。进一步深化“大棚房”问题专项清理整治和人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”[]［8］，扭住“一条主线、三条支线”，把打击“保护伞”作为主攻方向，严格“保护伞”界定标准，依法依规处置。坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预阻扰案件调查处理等问题，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题首先靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，坚决排查调查、及时推动解决，严肃查处对群众反映强烈的问题不担当、消极应付，对群众合理诉求不作为、推诿扯皮等问题，让群众切实感受到正风反腐就在身边。

     （八）坚持打铁必须自身硬，进一步加强纪检监察队伍建设。全区纪检监察干部要时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，坚定“四个自信”，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，贯彻民主集中制，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。坚持党管干部原则，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽选人用人视野，加大选拔调配、轮岗交流力度，注重选拔专业化人才，注重在一线培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部。体现讲担当、重担当的鲜明导向。充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，探索建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。坚持以任务为牵引，以破解问题难题为目标，加强学习和调查研究，创新教育培训方式，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。突出抓好基层建设，促进全区纪检监察系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度和任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。严格按照省市纪委要求加快监督执纪信息查询和检举举报两个平台建设，高标准高质量推进纪检监察系统信息化建设。注重培养选树纪检监察干部先进典型，解决好干部的实际困难和后顾之忧，充分体现组织关怀和温暖。落实“三严三实”要求，强化作风和纪律建设，严格执行监督执纪工作规则，健全完善内控机制，确保依规依纪依法履职；自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，严防“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

       同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委、区委的坚强领导下，牢记使命，奋发进取，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为深入贯彻落实党的十九大精神，不断开创新时代建设经济强区、美丽长安新局面作出新的更大贡献!